國家衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管局日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家二級公立醫(yī)院績效考核操作手冊（2022版）的通知》，對《國家二級公立醫(yī)院績效考核操作手冊（2020修訂版）》進(jìn)行了修訂，本次修訂共涉及3個方面，21個指標(biāo)。備受行業(yè)關(guān)注的是，新版《操作手冊》進(jìn)一步明確將基藥采購的品種數(shù)以及使用占比列入二級公立醫(yī)院考核要點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，圍繞基本藥物采購品種使用的政策要求，在國家三級公立醫(yī)院績效考核中已經(jīng)提出，此次針對二級醫(yī)院再次提出明確，能夠看出監(jiān)管部門對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施基本藥物制度的決心；疊加考慮今年已有消息提出的基本藥物目錄即將調(diào)整，基藥使用和管理口徑的變化，或?qū)⒁碌目h域終端市場。

公立醫(yī)院績效考核歷來有“國考”之稱，因而《操作手冊》可以稱作“考前須知”。

根據(jù)新版《操作手冊》，二級公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系共包含一級指標(biāo)4個、二級指標(biāo)10個、三級指標(biāo)28個（均為定量指標(biāo)），其中國家監(jiān)測指標(biāo)21個。

本次修訂的亮點(diǎn)之一，是對基藥采購配備的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了增訂，在原有指標(biāo)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增設(shè)對于基本藥物采購品種數(shù)占比、門診患者基本藥物處方使用占比、住院患者基本藥物使用占比的考核內(nèi)容，指標(biāo)導(dǎo)向均為“逐步提高”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》此前明確要求：公立醫(yī)院對國家基本藥物要全面配備優(yōu)先使用，堅(jiān)持基本藥物主導(dǎo)地位，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理，以省為單位明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用量。

按照本次發(fā)布的新版《操作手冊》，基本藥物采購金額占比的計(jì)算方法為：考核年度醫(yī)院基本藥物采購金額數(shù)占醫(yī)院同期采購藥物金額總數(shù)的比例。

除此之外，正如前文所說，本次發(fā)布的新版《操作手冊》增設(shè)了多項(xiàng)延伸指標(biāo)：

“強(qiáng)基層”“分級診療”是中國醫(yī)改多年來的關(guān)鍵詞，但不可否認(rèn)的是，我國醫(yī)療資源發(fā)展仍很不均衡。處于大中城市的三級醫(yī)院不斷虹吸周邊地區(qū)的患者，而輻射范圍更廣的基層醫(yī)院，卻門可羅雀。

此前，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者曾經(jīng)表示，導(dǎo)致基層醫(yī)療服務(wù)難以完全滿足民眾就以需求的原因很多，“基層醫(yī)院沒有藥”便是其中的重要因素，很多患者在三級醫(yī)院首診開藥后，回到基層卻買不到，可能會直接影響后續(xù)治療。

目前，基藥目錄已經(jīng)經(jīng)過兩次修訂，目錄藥品總數(shù)從初的307種，增加至目前的685種，品種不斷擴(kuò)充，然而，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有些基本藥物目錄清單上的藥品卻并不好買。

為了更好地保障民眾的用藥需求，2019年10月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作的意見》，從國家層面明確基藥的配備使用比例數(shù)據(jù)。要求“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級公立醫(yī)院、三級公立醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比原則上分別不低于90%、80%、60%”。

本次二級公立醫(yī)院醫(yī)院績效考核這一指揮棒落地之后，基藥采購品種數(shù)占比、門診和住院患者基藥處方使用占比成為新的考核標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加基本藥物的種類采購和使用，促進(jìn)我國基本藥物的覆蓋率。

相信隨著新版基藥目錄調(diào)整落地、“986政策”和“1+X”用藥模式的深入推進(jìn)，基層市場、基藥受到更多關(guān)注，未來基藥可能會成為新的市場爭奪點(diǎn)。

我國新醫(yī)改的目標(biāo)十分明確：解決看病難、看病貴。圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的規(guī)劃，以縣醫(yī)院為龍頭為中心，實(shí)現(xiàn)大病不出縣是“三醫(yī)聯(lián)動”改革的重要目標(biāo)。

二級醫(yī)院面向基層和農(nóng)村，處于醫(yī)療第一線，在我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中占有較大比重。經(jīng)過10多年基層醫(yī)療建設(shè)，中國整體的分診診療格局發(fā)生了很大的變化，聚焦重大疾病，縣域市場也開始凸顯市場潛力，基層已不再是“廉價”的代名詞。

事實(shí)上，自推行基本藥物制度以來，目錄原則上3年做一次動態(tài)調(diào)整，而受新冠肺炎疫情影響，新一版的目錄修訂工作，一直備受行業(yè)關(guān)注。

自2021年以來，基藥目錄調(diào)整的消息接連不斷。2021年全國藥政工作會議明確，重點(diǎn)工作之一就是全力推動基本藥物制度落地、優(yōu)化調(diào)整國家基本藥物目錄。2021年11月，國家衛(wèi)健委向全社會公開征求意見，要調(diào)整基本藥物目錄，明確藥物遴選范圍，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國家基本藥品目錄將在2022年正式調(diào)整。

事實(shí)上，自國家醫(yī)保局成立以來，隨著帶量采購、醫(yī)保談判工作深入推進(jìn)，基藥目錄的定位和角色似乎正在被淡化。市場人士指出，傳統(tǒng)的基本藥物目錄收錄藥物通常為常用藥、普藥，而且在價格方面普遍比較低，因此一段時間以來，醫(yī)藥企業(yè)在創(chuàng)新品種進(jìn)入目錄方面并沒有太大的積極性。

不過，在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、中日醫(yī)院原副院長姚樹坤提交了《應(yīng)保障基本藥物本土生產(chǎn)供應(yīng)、提高患者可及性》的提案。他建議，對價格過低的基本藥物適當(dāng)提價，為生產(chǎn)企業(yè)留出合理利潤，以免讓質(zhì)優(yōu)價廉、不可替代的“救命藥”消失在基層。

進(jìn)入基藥目錄就“消失”的情況并不是沒有發(fā)生過。乳腺癌用藥“赫賽汀”和血液腫瘤基礎(chǔ)的化療藥物“賽德薩”，兩款臨床常用藥進(jìn)入基本藥物目錄之后，分別在2018年、2019年都出現(xiàn)了臨床供應(yīng)問題。

坊間傳聞，預(yù)計(jì)本次基藥目錄將新增270個品種左右，其中可能涵蓋化藥130個品種，中成藥140個品種。如果消息準(zhǔn)確，基藥目錄或?qū)⑾蚯€數(shù)量級迸發(fā)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，基藥目錄可能會從幾個方向進(jìn)行調(diào)整：一是增補(bǔ)中成藥，近年來中藥市場持續(xù)“升溫”，后疫情時代中藥價值回歸的呼聲十分強(qiáng)烈；二是增補(bǔ)臨床效果更好、副作用更小的藥品；三是臨床必需、效果好、藥價偏高的藥品，尤其是在帶量采購和價格談判中大幅降價的高價值創(chuàng)新藥；四是臨床用量大、認(rèn)可度高的慢病用藥；五是兒童藥等。

“創(chuàng)新藥進(jìn)入基藥并不是不可能，關(guān)鍵還是臨床價值，是否能夠滿足臨床必需，以2018年基藥目錄修訂為例，12種臨床急需的腫瘤新藥就被納入，丙肝新藥也被調(diào)整至基藥目錄之中。”

對于基層市場而言，進(jìn)入基藥目錄意味著獲得縣域市場的“入場券”，尤其在醫(yī)院準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，勢必增加產(chǎn)品進(jìn)院的成功砝碼，這對于近年來大舉開拓基層市場的本土企業(yè)和跨國藥企而言，無疑具有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力。